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東莞市鎮村聯動下好統籌先手棋
作者:牛海濱 來源:東莞在線 時間:2017/4/28 11:36:16

 

  松山湖是園區統籌片區聯動協調發展試點。

  統籌

  統籌是東莞接下來必須要做好的大文章,是破解市鎮管理體制制約的積極探索,是推進組團發展思路落地落實的創新實踐,是彌補工業化進程中村鎮先發而市級統籌不夠不足的應對之策,是強化園區帶動促進協調均衡發展的有力舉措,是下放事權激發園區與鎮街活力的重要手段。

  統籌對象主要是市加強對全市園區與鎮街、村的統籌,加強園區與相關相鄰鎮街的統籌,加強市與鎮對村一級的統籌。統籌內容主要是加強管理機制上的統籌、發展規劃上的統籌、土地利用空間上的統籌、利益平衡上的統籌。

  4月26日,松山湖基金小鎮正式啟動,中國建設銀行東莞分行與松山湖(生態園)管委會簽訂戰略合作協議,擬在未來5年提供300億元的融資額度,支持松山湖(生態園)片區的轉型升級。這一重磅消息的落地,給松山湖片區的統籌聯動發展注入又一強心劑。

  作為園區統籌片區聯動協調發展試點,過去近一年時間,松山湖片區在東莞市委、市政府的大力支持下,在行政管理體制機制創新等領域先行先試,園鎮統籌聯動發展全面提速。與此同時,市鎮兩級共同設立的每年10億元扶持次發達鎮發展資金池,為欠發達鎮推動鎮村統籌發展提供了強勁的后盾支撐。

  市鎮村多輪聯動發力統籌,已經在松山湖片區初現頂層設計與基層探索齊頭并進之勢,為下好組團式集約發展、均衡協調發展先手棋全力開路。

  探索行政管理體制創新

  4月21日,松山湖片區召開第一次聯席會議。會上就松山湖片區戰略規劃研究作了成果匯報,還研究討論了打通片區斷頭路建設方案及多個統籌聯動工作機制。

  在此之前,松山湖片區發改等5個直屬分局和東莞市松山湖金融產業集團有限公司也已正式揭牌投入運行。

  “這些都可以看作是松山湖片區在行政管理體制機制創新上先行一步的最新成果,只是大家都沒想到落實的效率如此之快,可見市委、市政府對于園區統籌片區聯動發展的決心和期待。”

  據一名參會的鎮街干部介紹,在對全市片區劃分進行優化調整后,目前松山湖片區已經先行一步,對行政管理體制機制創新進行積極探索,包括建立片區統籌聯動工作聯席會議制度、擴大事權下放范圍、推進市直部門行政審批服務前移、推進建立片區跨部門工作協調機制等設想正一步步成為現實。

  改革為發展釋放出新活力,也讓社會各界充滿信心。4月24日,長盈精密與安川電機在松山湖正式簽約,成立合資公司廣東天機機器人有限公司,將致力于開發最新一代小型六軸工業機器人。

  談及天機機器人的選址,長盈精密機器人戰略發展部總監莫卓亞表示,他們在松山湖(生態園)和大朗鎮均有先進制造環節布局,企業看好松山湖片區統籌發展能給機器人產業和企業發展帶來的前景。

  深圳方德聯投投資管理有限公司董事長賀志力關注松山湖已有數年,借松山湖基金小鎮啟動之東風,賀志力這次決定參與基金小鎮共建。他坦言,吸引他在此刻來到松山湖的重要因素,便是東莞全面啟動松山湖片區的統籌聯動發展,“這一片區聚集著大量優質的產業項目,將為金融資本創新撬動豐富的發展資源”。

  推動次發達鎮突圍發展

  園區統籌片區聯動協調發展,說到底,旨在促進全市均衡協調發展,既要強化市對園鎮統籌的頂層設計,也需要創造條件鼓勵鎮村一級在統籌發展主動探路。

  最近這段時間,與松山湖(生態園)相鄰的石排鎮石鑫產業園,成為東莞全市各鎮街競相前往學習的對象。

  石鑫產業園位于福隆村和下沙村交界處,該片土地是生態園開發返還給石排鎮的發展用地,面積達1157畝,不過土地權屬石排鎮政府以及7個村、28個村民小組。

  為防止昔日碎片化開發導致低端發展,石排依托緊鄰松山湖(生態園)這一創新高地的優勢,采取鎮村股份合作模式,將返還給各村的零散土地統籌集聚連片開發,并確定利益分配機制,確保村民股東利益。

  連片土地統籌在手,為優質大項目進駐創造了條件。如今,納入松山湖片區的石排,已然正在上演欠發達村的“莞式反轉”,成為眾多優質項目競相進駐的選擇。

  基層鎮村在積極探索“突圍”,市一級層面的頂層設計也沒有停止過。為幫助次發達鎮村“突圍”,2017年初,東莞市已設立扶持次發達鎮發展資金池,決定連續三年,每年拿出10億元從項目土地統籌、基礎設施建設等方面推動次發達鎮突圍發展。

  在前不久召開的東莞市推動次發達鎮加快發展工作動員會上,多個鎮街都就加快統籌發展展示了新的雄心。以石排為例,該鎮將利用每年8000萬元扶持次發達鎮產業發展專項資金,加上鎮籌集資金,通過與金融機構的合作,撬動12.8億元的資金用于產業發展。

  全市統籌發展的背景下,勢必不斷上演你追我趕的創新接力。

  ■記者手記

  摒棄單兵作戰的落后思維

  最近半年,身邊把“統籌”這一關鍵詞掛在嘴邊的人多了起來,足見這一思路早已深入人心。

  客觀地講,改革開放以來,東莞在獨創的市直管鎮扁平化行政架構基礎上不斷推進行政體制改革,大膽向各鎮(街)簡政放權,形成高效、精簡的行政體制,造就了昔日的經濟發展奇跡。但時代發展到今天,市鎮管理體制的短板也日益凸顯,諸侯經濟的各自為政,讓城市呈現碎片化發展,土地、資源等要素瓶頸加速暴露,已經為城市的可持續發展拉響警報。

  在不改變行政架構的前提下,促進區域間要素資源的自由流動和優化配置,在區域內依托園區或區域中心整合地域資源,優化區域空間結構,突出區域功能側重,避免區域鎮街同質化發展,構建政府行政改革、推動放管服的基層依托,真正落實組團集約發展戰略,構建全市一體化協調發展格局……

  這些已經成為東莞在更高起點實現更高水平發展的必然選擇。但從基層鎮街(園區)的私下反饋來看,一些鎮街主要領導干部對于推動統籌聯動協調發展仍持觀望態度,人家推一下,他就向前走一步,人家不推,他就止步不前,全然沒有東莞人當年引領改革開放之先的城市風采。一些鎮街在參與園區統籌片區聯動發展的討論時,仍然更多看重能夠給所負責鎮街、園區帶來怎樣的回報和利益,考慮“我”多過于考慮“我們”,單兵作戰的思維禁錮了手腳,甚至拖慢了集團軍作戰的前進步伐。

  智者順勢而為,愚者逆流而動。東莞統籌之偉功,必然如大海之澎湃,助推著東莞在新一輪發展浪潮中再立潮頭,鑄造新奇跡。

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